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西海岸综合保税区:打造对外开放新高地

来源:青岛日报   2019-01-04 08:25:58   字号: A- A+

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■青岛港全自动化集装箱码头。孙进涛 摄

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■青岛前湾保税港区夜色。

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■青岛西海岸出口加工区进口商品交易中心。

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■青岛前湾保税港区西大门。孙进涛 摄

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■航空产业园进口直升机。

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■青岛前湾保税港区。

2018年11月19日,国务院正式批复青岛西海岸出口加工区整合优化为青岛西海岸综合保税区。这是青岛前湾保税港区2018年一年内完成的第6项国家级政策功能突破,为青岛开放型经济发展再添一张对外开放的闪亮名片。

明确方向砥砺前行 成功迈上新征程

扬帆远航必定方位,好的舵手才能把握正确的航向。

2013年2月,青岛市委市政府将青岛西海岸出口加工区整建制划转至青岛前湾保税港区,开启了区域发展前所未有的新篇章。青岛前湾保税港区工委管委审时度势,按照国家海关特殊监管区域科学发展的有关要求,将西海岸出口加工区发展方向调整为向综合保税区转型升级,并确定了三步走的路线规划,区域转型升级的大幕就此拉开——

历经深入调研和多轮修改完善,完成了可研报告、建设方案和申报请示;推动申报请示得到市政府、省政府同意,并上报至国务院;经过积极协调推进,顺利完成国家发改委、商务部、国土资源部等十部委征求意见和会签程序,于2018年11月成功获国务院批复。申报期间,青岛前湾保税港区工委管委在坚持不懈协调推动的同时,带领西海岸出口加工区发挥港、区整合效应,积极苦练内功,按照节约集约利用土地资源的要求,在已出让土地和现有厂房资源上充分深耕挖潜,提升单位面积的投资强度和产出效益,推动园区向高质量发展不断迈进。

2013年至2017年,青岛西海岸出口加工区划转至保税港区5年来的主要经济指标均实现跨越式增长,工业总产值、外贸进出口额、财税收入分别达到划转前5年总和的4倍、6倍、11倍。靓丽的发展成果为综合保税区的顺利获批打下了坚实的基础。

新的政策红利必将带来新的发展机遇

综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口等功能于一身,是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域,也是集国际物流、国际贸易、采购配送等综合功能于一体的海关特殊监管区域最高形式。

相比出口加工区,综合保税区增加了国际转口贸易,国际采购、分销和配送,国际中转,商品展示和港口作业等多项新功能,其中,国际转口贸易和国际中转是自由贸易港的基本功能,可以为今后进一步升级为自由贸易港奠定良好基础;国际采购、分销和配送业务以保税物流功能为支撑,依托进口保税和出口退税政策优势,有利于吸引国际企业设立采购中心和分销中心,并延伸贸易和结算功能,提高园区经济效益;商品展示功能可与跨境电子商务、融资租赁、文化贸易等业务充分结合,建设进口商品展览展示中心,提升区内企业知名度、拓展商品销售渠道;港口作业业务不仅可以在保税港区与依托于空港的综合保税区开展,也可以在内陆的综合保税区内开展,将进一步提高港口辐射范围,减轻港口作业压力,降低企业运营成本。

青岛西海岸综合保税区获批之际恰逢新的政策春风。2019年1月2日召开的国务院常务会议部署对标国际先进水平促进综合保税区升级、打造高水平开放新平台,并赋予了综合保税区便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态、支持率先推广自贸试验区试点经验等五大方面新的政策支持,进一步增强了综合保税区的功能优势,完善了综合保税区的营商环境,为新获批的青岛西海岸综合保税区充分发挥连接国内外两个市场、两种资源的作用,培育激发国内市场潜力,打造对外开放新高地提供了强大的政策支持。

青岛西海岸综合保税区的成功获批,使保税港区在凝聚海关特殊监管区发展能级和提升青岛乃至山东对外开放中的引领作用更加突出,填补了青岛综合保税区零的空白,对青岛乃至山东具有重要意义:

有力推动青岛乃至山东持续放大峰会效应、进一步提升对外开放水平。青岛西海岸综合保税区将发挥紧邻上合组织地方经贸合作示范区核心区优势,进一步提升辐射带动水平,持续放大青岛峰会效应,加快与上合组织成员国在“一带一路”框架下的合作和上合组织地方经贸合作示范区建设。同时,以青岛前湾保税港区为依托,可最大限度发挥口岸作业功能和效应,推动青岛西海岸综合保税区与胶东国际机场和前湾港联动发展,进一步拓展空港、海港的辐射范围,打造更加符合国际惯例、更加开放的营商环境,对青岛扩大对外开放、对接海洋强国战略、加快建设国际海洋名城,具有重要意义。

有力促进青岛乃至山东加工贸易的创新发展。加快海关特殊监管区域整合优化是促进加工贸易创新发展的重要举措。转型综合保税区后,进一步丰富和提升了“以青岛前湾保税港区为主体,两个出口加工区为两翼”的“一体两翼”海关特殊监管区域整合优化政策内涵和开放水平。青岛西海岸综合保税区将在更高层面、更高质量上承接国际产业转移和参与国际分工,推动制造业由生产型向“生产+服务”型转变,促进加工贸易与服务贸易深度融合,吸引更多高技术、高附加值的生产服务型企业入驻,促进加工贸易向产业链高端延伸。

新时代要有新作为,新区域更要有新发展

青岛西海岸综合保税区的获批,对区域发展提出了更高的要求,青岛前湾保税港区工委管委将不负国家重托,抓紧落实新的政策功能,将青岛西海岸综合保税区打造成为海关特殊监管区域整合优化科学发展的示范区、青岛扩大对外开放的新高地。

对标国际先进,全面贯彻国家促进综合保税区升级的新要求。1月2日的国务院常务会议对综合保税区赋予了新政策、提出了新要求,青岛西海岸综合保税区面临前所未有的发展机遇,落实好新的政策功能、打造高水平开放新平台是责无旁贷的重要使命。一是在实现综合保税区原有功能的基础上,加快五大新政策落地实施,为产业发展提供助力。二是积极引入先进制造、生产研发、高端物流、融资租赁、保税检测、全球维修和再制造等高技术、高附加值项目,推动产业转型升级。三是利用新政策与青岛保税港区汽车整车进口口岸联动发展,结合青岛保税港区的汽车平行进口试点政策,开展进口汽车保税存储、展示等业务,进一步提升青岛汽车口岸的辐射能力,做大进口汽车业务规模。四是率先实现自贸试验区试点经验的复制推广,争取更多新的政策功能突破在青岛西海岸综合保税区先行先试。

发挥政策优势,加快培育四大新兴产业。青岛西海岸综合保税区的获批使青岛前湾保税港区的功能政策得到整体完善和升级,发挥出港区最大优势,更有利于培育发展新兴产业和新型业态。一是跨境电商产业。利用和发挥好青岛跨境电商综合试验区的政策优势,做大做强跨境电商贸易体量。二是航空产业。围绕飞行培训、国际航材物流分拨、航空维修服务、航空运动休闲文化四大业务板块,引进和培育一批航空骨干企业落户。三是进口商品产业。抢抓国家鼓励扩大进口的机遇,支持区内物流企业不断丰富提升进口商品种类、货值,打造进口商品分拨展示交易中心。四是高端纺织产业。以现有纺织产业为基础,抓好龙头项目引进,持续做大纺织纺纱产业体量,建设高端纺织产业园。

探索功能创新,增强园区国际竞争力。结合青岛前湾保税港区先前批复的一般纳税人资格、汽车平行进口、国际中转集拼、跨境电商零售进口监管过渡期政策、期货保税交割5项国家级政策试点,探索“保税+”新型业态的青岛西海岸综合保税区发展新模式,形成与保税港区政策功能充分补充、相互协同、联动发展的新局面。一是“保税+转口贸易”,依托前湾港、胶东国际机场、中铁联集等交通优势,开展国际转口和国际中转业务,通过海陆空立体化多式联运做大业务规模。二是“保税+展示交易”,搭建独具特色的进口飞机、航空器材和食品日用品的保税展示体验平台。三是“保税+跨境电商”,探索跨境电商保税进口、出口全模式发展,打造国际供应链全链条业务体系。四是“保税+融资租赁”,与青岛机场、航空公司和租赁企业进行战略合作,争取保税租赁业务实现突破。

深化区域合作,对接上合组织地方经贸合作示范区建设。充分发挥保税港区辐射带动作用,推动青岛西海岸综合保税区加强与上合组织地方经贸合作示范区核心区的对接合作,按照各自的政策和产业特点,注重功能协作和业务关联,实现优势互补、共同发展。争取优化区域间结转监管,通过信息化管理系统建设,简化与核心区货物的流转手续,逐步实现区域监管由物理围网向电子围网转变,提高监管效率、降低企业成本。加快形成区域带动周边、周边支持区域、区域内外联动发展的良性循环,提升核心区的整体经济水平,成为上合组织地方经贸合作新的增长极。

好风凭借力,扬帆正当时!正值改革开放40周年之际获批的青岛西海岸综合保税区,将以改革开放最前沿的崭新姿态,继续乘风破浪、奋楫争流,驶向更加灿烂辉煌的明天。(陆波

编辑:叶晓东
标签: 媒体看新区

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